一、背景情況

　　我國中小企業(yè)的總體發(fā)展水平與國際上先進水平相比仍有很大差距，部分中小企業(yè)長期以來主要依靠低價競爭，缺乏自主知識產權產品、技術，缺乏品牌競爭優(yōu)勢，受到資源環(huán)境的約束越來越大。隨著我國進入新的歷史發(fā)展時期，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著新的更大的挑戰(zhàn)，尤其是國際金融危機以來，問題更趨凸顯。中小企業(yè)亟需走創(chuàng)新發(fā)展之路，亟需提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，亟需實現(xiàn)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉型。因此，為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，落實國家12部委《關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策》，應對國際金融危機影響，提升中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，加快培育擁有自主知識產權、知名品牌和較強競爭力的中小企業(yè)，促進中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，國家知識產權局于2009年聯(lián)合工業(yè)和信息化部共同實施“中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程”，并將工程作為落實《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），促進中小企業(yè)技術進步和結構調整的重要工作。

　　2010-2014年是中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的首期實施時間，5年來工程取得了良好的實施效果，中小企業(yè)知識產權能力和水平得到快速提升，擁有自主知識產權、知名品牌和核心競爭力的中小企業(yè)數(shù)量不斷增加?？梢哉f，“中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程”對推動中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路起到了重要的促進作用。

　　為了在“十三五”期間進一步鼓勵和支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升中小企業(yè)自主知識產權水平，充分落實國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的要求，國家知識產權局決定在首期5年“中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程”所取得的成功經驗的基礎上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部進一步出臺《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在全國更大范圍推廣中小企業(yè)知識產權工作，為實現(xiàn)新常態(tài)下的創(chuàng)新驅動發(fā)展提供堅實的企業(yè)基礎。

　　二、制定過程

　　國家知識產權局和工業(yè)和信息化部于2016年年初共同啟動《指導意見》的制定工作，專題聽取了國務院發(fā)展研究中心、貿促會以及有關協(xié)會等單位專家的意見，并召開中小企業(yè)知識產權指導意見咨詢研討會，于2月形成《指導意見》初稿。

　　在《指導意見》初稿的基礎上，國家知識產權局會同工業(yè)和信息化部深入交流、調研討論、整合思路，結合雙方近期開展的重點工作，形成《指導意見》修改稿。經認真討論研究《指導意見》修改稿后，形成征求意見稿。該稿明確提出對中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、公共服務等具體意見。

　　11月，經征求了雙方有關部門相關意見后，最終形成《指導意見》印發(fā)稿。

　　三、工作思路

　　《指導意見》主要體現(xiàn)了以下工作思路：

　　一是提升知識產權質量與效率，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過建立專利導航產業(yè)和企業(yè)發(fā)展工作機制，依托專利信息資源，全面支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進中小企業(yè)進行高價值專利培育，加大知識產權創(chuàng)造投入力度，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)造活力。

　　二是推動知識產權資本化運用，加強中小企業(yè)知識產權運營能力。發(fā)揮全國知識產權運營平臺體系作用，促進中小企業(yè)知識產權轉移轉化。強調拓寬中小企業(yè)融資渠道，全方位支撐中小企業(yè)知識產權運營活動。

　　三是加大中小企業(yè)知識產權公共服務力度，營造良好的知識產權保護環(huán)境。建設與國家知識產權運營平臺體系融合發(fā)展的多功能綜合性的中小企業(yè)知識產權公共服務平臺。完善 中小企業(yè)維權援助工作機制，強調對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專利保護，有針對性的加大知識產權保護執(zhí)法力度。

　　四是優(yōu)化知識產權管理體系，提升中小企業(yè)知識產權管理水平。通過貫徹實施企業(yè)知識產權管理規(guī)范國家標準，建立中小企業(yè)知識產權管理體系，強化知識產權資產管理，促進中小企業(yè)知識產權管理從無序到有序，從被動到主動的轉變。

　　四、主要內容

　　《指導意見》共分為三部分，在第一部分總體要求中提出了“到2020年，推進工程的實施范圍在全國各省、市全面展開，中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力大幅提升，對中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成一批擁有知識產權、在產業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)”的目標和“以堅持市場主導與政府推動相結合、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展相結合、堅持有序推進與探索創(chuàng)新相結合以及堅持分類指導與重點突出相結合”的基本原則，立足中小企業(yè)自身特點，對中小企業(yè)知識產權申請數(shù)量和質量、管理水平和服務能力等方面提出了要求。

　　在第二部分重點任務中提出了七項任務，一是實施專利導航，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動建立專利導航產業(yè)和企業(yè)發(fā)展工作機制；二是建立激勵機制，激發(fā)中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造活力，促進高價值專利培育和優(yōu)化知識產權考核評價體系；三是堅持多措并舉，提升中小企業(yè)知識產權運營能力，不斷創(chuàng)新知識產權轉移轉化方式并完善支撐中小企業(yè)知識產權運營的融資渠道；四是夯實工作基礎，加強中小企業(yè)知識產權保護力度，建立和完善中小企業(yè)維權援助工作機制，加大知識產權執(zhí)法力度；五是加強科學指導，提升中小企業(yè)知識產權管理水平，推動中小企業(yè)建立知識產權管理體系，加強中小企業(yè)知識產權資產管理和實施中小企業(yè)知識產權托管工程；六是深化對外交流，開展中小企業(yè)知識產權跨境合作，全力支持中小企業(yè)走出去，幫助中小企業(yè)加強涉外知識產權風險防范；七是轉變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識產權公共服務，完善中小企業(yè)知識產權公共服務體系，號召行業(yè)性組織提供知識產權公益服務。通過上述重點任務的落實與實施，全面提升中小企業(yè)知識產權水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　第三部分包括組織領導、人才培養(yǎng)、財稅支持、重點推進和宣傳推廣五個部分，重點選擇一批集聚度高、創(chuàng)新能力強、知識產權運用基礎扎實的中小企業(yè)集聚區(qū)作為載體，全面落實重點任務，為推進工程的順利實施提供有力保障。

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