一、背景情況

　　我國中小企業(yè)的總體發(fā)展水平與國際上先進(jìn)水平相比仍有很大差距，部分中小企業(yè)長(cháng)期以來(lái)主要依靠低價(jià)競爭，缺乏自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品、技術(shù)，缺乏品牌競爭優(yōu)勢，受到資源環(huán)境的約束越來(lái)越大。隨著(zhù)我國進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)新的更大的挑戰，尤其是國際金融危機以來(lái)，問(wèn)題更趨凸顯。中小企業(yè)亟需走創(chuàng )新發(fā)展之路，亟需提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，亟需實(shí)現發(fā)展路徑的戰略轉型。因此，為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，落實(shí)國家12部委《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的若干政策》，應對國際金融危機影響，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和較強競爭力的中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)轉變發(fā)展方式，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，國家知識產(chǎn)權局于2009年聯(lián)合工業(yè)和信息化部共同實(shí)施“中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程”，并將工程作為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕36號），促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結構調整的重要工作。

　　2010-2014年是中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的首期實(shí)施時(shí)間，5年來(lái)工程取得了良好的實(shí)施效果，中小企業(yè)知識產(chǎn)權能力和水平得到快速提升，擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和核心競爭力的中小企業(yè)數量不斷增加?？梢哉f(shuō)，“中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程”對推動(dòng)中小企業(yè)走創(chuàng )新發(fā)展之路起到了重要的促進(jìn)作用。

　　為了在“十三五”期間進(jìn)一步鼓勵和支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權水平，充分落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的要求，國家知識產(chǎn)權局決定在首期5年“中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程”所取得的成功經(jīng)驗的基礎上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部進(jìn)一步出臺《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），在全國更大范圍推廣中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作，為實(shí)現新常態(tài)下的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供堅實(shí)的企業(yè)基礎。

　　二、制定過(guò)程

　　國家知識產(chǎn)權局和工業(yè)和信息化部于2016年年初共同啟動(dòng)《指導意見(jiàn)》的制定工作，專(zhuān)題聽(tīng)取了國務(wù)院發(fā)展研究中心、貿促會(huì )以及有關(guān)協(xié)會(huì )等單位專(zhuān)家的意見(jiàn)，并召開(kāi)中小企業(yè)知識產(chǎn)權指導意見(jiàn)咨詢(xún)研討會(huì )，于2月形成《指導意見(jiàn)》初稿。

　　在《指導意見(jiàn)》初稿的基礎上，國家知識產(chǎn)權局會(huì )同工業(yè)和信息化部深入交流、調研討論、整合思路，結合雙方近期開(kāi)展的重點(diǎn)工作，形成《指導意見(jiàn)》修改稿。經(jīng)認真討論研究《指導意見(jiàn)》修改稿后，形成征求意見(jiàn)稿。該稿明確提出對中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、公共服務(wù)等具體意見(jiàn)。

　　11月，經(jīng)征求了雙方有關(guān)部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)后，最終形成《指導意見(jiàn)》印發(fā)稿。

　　三、工作思路

　　《指導意見(jiàn)》主要體現了以下工作思路：

　　一是提升知識產(chǎn)權質(zhì)量與效率，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展工作機制，依托專(zhuān)利信息資源，全面支撐中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行高價(jià)值專(zhuān)利培育，加大知識產(chǎn)權創(chuàng )造投入力度，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng )造活力。

　　二是推動(dòng)知識產(chǎn)權資本化運用，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)能力。發(fā)揮全國知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺體系作用，促進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化。強調拓寬中小企業(yè)融資渠道，全方位支撐中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)活動(dòng)。

　　三是加大中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)力度，營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。建設與國家知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺體系融合發(fā)展的多功能綜合性的中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺。完善 中小企業(yè)維權援助工作機制，強調對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)利保護，有針對性的加大知識產(chǎn)權保護執法力度。

　　四是優(yōu)化知識產(chǎn)權管理體系，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平。通過(guò)貫徹實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范國家標準，建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系，強化知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理，促進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理從無(wú)序到有序，從被動(dòng)到主動(dòng)的轉變。

　　四、主要內容

　　《指導意見(jiàn)》共分為三部分，在第一部分總體要求中提出了“到2020年，推進(jìn)工程的實(shí)施范圍在全國各省、市全面展開(kāi)，中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力大幅提升，對中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成一批擁有知識產(chǎn)權、在產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)”的目標和“以堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合、堅持統籌規劃與協(xié)調發(fā)展相結合、堅持有序推進(jìn)與探索創(chuàng )新相結合以及堅持分類(lèi)指導與重點(diǎn)突出相結合”的基本原則，立足中小企業(yè)自身特點(diǎn)，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請數量和質(zhì)量、管理水平和服務(wù)能力等方面提出了要求。

　　在第二部分重點(diǎn)任務(wù)中提出了七項任務(wù)，一是實(shí)施專(zhuān)利導航，支撐中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展工作機制；二是建立激勵機制，激發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造活力，促進(jìn)高價(jià)值專(zhuān)利培育和優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價(jià)體系；三是堅持多措并舉，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)能力，不斷創(chuàng )新知識產(chǎn)權轉移轉化方式并完善支撐中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)的融資渠道；四是夯實(shí)工作基礎，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，建立和完善中小企業(yè)維權援助工作機制，加大知識產(chǎn)權執法力度；五是加強科學(xué)指導，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理體系，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理和實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管工程；六是深化對外交流，開(kāi)展中小企業(yè)知識產(chǎn)權跨境合作，全力支持中小企業(yè)走出去，幫助中小企業(yè)加強涉外知識產(chǎn)權風(fēng)險防范；七是轉變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)，完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，號召行業(yè)性組織提供知識產(chǎn)權公益服務(wù)。通過(guò)上述重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)與實(shí)施，全面提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權水平和創(chuàng )新發(fā)展能力。

　　第三部分包括組織領(lǐng)導、人才培養、財稅支持、重點(diǎn)推進(jìn)和宣傳推廣五個(gè)部分，重點(diǎn)選擇一批集聚度高、創(chuàng )新能力強、知識產(chǎn)權運用基礎扎實(shí)的中小企業(yè)集聚區作為載體，全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)工程的順利實(shí)施提供有力保障。

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